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新基建應(yīng)以提升中心城市化為主要導(dǎo)向能使中低收入人群的收入和消費(fèi)增長

來源：上海證券報 2020-03-30 10:16:29

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近期新基建概念引發(fā)市場關(guān)注，如何理解新基建?新基建應(yīng)該如何啟動?新基建的發(fā)力點(diǎn)是什么?融通基金權(quán)益投資總監(jiān)鄒曦近日向記者分享了他對新基建的理解。

新基建新在內(nèi)涵

記者：你是如何理解新基建的?

鄒曦：我理解的新基建分為三個方向：首先是能夠帶來消費(fèi)的投資，包括能夠加速城市化、能夠刺激消費(fèi)發(fā)展的軌道交通，以及能夠讓中低收入人群的收入和消費(fèi)增長的精準(zhǔn)扶貧等。

其次是新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括5G、特高壓、新能源汽車充電樁等，這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來以后，能對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供很好的支持。

最后是對民生“補(bǔ)課”的投資，例如海綿城市、地下管廊、環(huán)保等領(lǐng)域。

記者：同傳統(tǒng)的老基建相比，新基建有哪些不同之處?

鄒曦：在我看來，新基建新在內(nèi)涵，而不是形式。新基建的本質(zhì)內(nèi)涵是有助于發(fā)揮一個國家在特定歷史階段的比較優(yōu)勢。新基建的新，在不同的歷史階段有不同的內(nèi)容。當(dāng)前階段，通過改革土地管理制度，加速推進(jìn)中心城市化釋放出來的巨大土地紅利，是中國最大的比較優(yōu)勢。

凡是有利于提升中心城市化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可稱為新基建，而不必拘泥于投資領(lǐng)域等外在形式。

記者：在你看來，新基建的內(nèi)涵是什么?

鄒曦：從本質(zhì)內(nèi)涵來看，新基建應(yīng)當(dāng)順應(yīng)中長期的產(chǎn)業(yè)趨勢，有助于發(fā)揮中國在特定歷史階段的比較優(yōu)勢。在我看來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于發(fā)揮一個國家在特定階段的比較優(yōu)勢。以此為基礎(chǔ)繼續(xù)推演，可以對中國以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為逆周期調(diào)節(jié)的主要手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效率上的評估，從而總結(jié)出新基建的本質(zhì)內(nèi)涵，可將之概括為：逆經(jīng)濟(jì)周期短期不經(jīng)濟(jì)，順產(chǎn)業(yè)周期長期經(jīng)濟(jì)。

記者：上述內(nèi)涵應(yīng)該如何理解?

鄒曦：改革開放以來，進(jìn)行了多次大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從短期來看，都是逆經(jīng)濟(jì)周期的需求端政策，經(jīng)濟(jì)性較差;但從長期來看，如果能夠順應(yīng)產(chǎn)業(yè)周期的發(fā)展趨勢，從供給端提升中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，其經(jīng)濟(jì)性就會很好。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要兼顧逆周期調(diào)節(jié)和提升長期增長潛力的作用，是否順應(yīng)產(chǎn)業(yè)趨勢的評判標(biāo)準(zhǔn)，在于能否發(fā)揮當(dāng)時歷史階段的比較優(yōu)勢。不同時期的新基建，其外在形式也是不同的。

記者：當(dāng)前發(fā)力新基建，應(yīng)該注意什么?

鄒曦：1999年至2000年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，我國啟動了第一次大規(guī)模“鐵公基”建設(shè)，修建了大量的鐵路、港口、高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，雖然短期利用率不高不夠經(jīng)濟(jì)，但從長期來看，為中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支持，有利于發(fā)揮當(dāng)時中國最主要的比較優(yōu)勢——勞動力紅利，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)周期，提升了中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。歷史已經(jīng)充分證明其成功。

站在當(dāng)前時點(diǎn)看，什么才是真正的順應(yīng)長期產(chǎn)業(yè)趨勢的新基建?在我看來，應(yīng)當(dāng)抓住新基建的本質(zhì)內(nèi)涵，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)周期是新基建的核心要義。新基建不僅限于新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)?shù)?ldquo;鐵公基”建設(shè)同樣屬于新基建的范疇，否則就容易陷入刻舟求劍的誤區(qū)，這同中國當(dāng)前的比較優(yōu)勢有關(guān)。

新基建要利于發(fā)揮比較優(yōu)勢

記者：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有助于發(fā)揮國家的比較優(yōu)勢，你認(rèn)為當(dāng)前我國的比較優(yōu)勢是什么?

鄒曦：我認(rèn)為是中心城市化。大力發(fā)展具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)積聚和消費(fèi)升級效應(yīng)的中心城市，有助于提升中國中長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力，同時將釋放出巨大的土地紅利，形成中國當(dāng)前階段最主要的比較優(yōu)勢。

借鑒發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的進(jìn)程和模式，可以推斷中國將形成眾多中心城市，將聚集中國40%以上的人口，中心城市的布局和人口聚集程度將對中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)，包括交通、居住、服務(wù)業(yè)態(tài)等產(chǎn)生重大影響。

記者：如何實(shí)現(xiàn)中心城市化?

鄒曦：城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核心在于土地供應(yīng)。中國現(xiàn)行的土地管理體制具有條塊分割的特點(diǎn)：一方面，土地性質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限定，其用途轉(zhuǎn)換受到各種約束;另一方面，土地供需結(jié)構(gòu)形成了區(qū)域之間的不均衡，級差地租難以有效轉(zhuǎn)化。這種土地管理體制源自歷史上增量改革的路徑選擇，對于發(fā)揮地方積極性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長曾經(jīng)起到積極作用，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其對中心城市化的制約作用顯露無遺。

上證報記者：如何破除影響中心城市化的制約因素?

鄒曦：在我看來，依托中心城市化進(jìn)程改革土地管理體制，通過耕地跨省置換、集體建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)等改革措施實(shí)現(xiàn)土地在性質(zhì)和空間方面的轉(zhuǎn)換，將釋放出巨大的土地紅利，為中心城市的發(fā)展提供持續(xù)的資源支持。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，產(chǎn)業(yè)積聚格局以及隨之產(chǎn)生的人口流向趨勢日益顯著。北上廣深等一線城市以及眾多區(qū)域中心城市，人口持續(xù)凈流入。通過跨省耕地置換、深度挖潛存量建設(shè)用地、加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限等改革措施，將有助于這些問題的改善，推動中心城市化的加速實(shí)現(xiàn)。

中心城市建設(shè)用地面積的增加與中西部地區(qū)農(nóng)村耕地的增加，會形成明顯的級差地租，把這部分土地收益在中心城市、復(fù)耕地區(qū)和進(jìn)城農(nóng)民三者之間進(jìn)行合理分配，將形成整體效率的極大改進(jìn)。通過改革土地管理體制加速推進(jìn)中心城市化而釋放出的土地紅利。毫無疑問，這就是中國當(dāng)前階段最主要的比較優(yōu)勢。

提升中心城市化應(yīng)是新基建主要導(dǎo)向

記者：當(dāng)前提到新基建，往往會指向科技新基建，對此您如何看?

鄒曦：新基建指向科技新基建，其隱含邏輯是通過新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高端制造業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮中國當(dāng)前階段的部分比較優(yōu)勢——工程師紅利和消費(fèi)紅利。

目前階段，工程師紅利和消費(fèi)紅利確實(shí)是中國重要的比較優(yōu)勢。中國每年800萬以上的大學(xué)畢業(yè)生，潛藏著巨大的工程師紅利。同時，隨著人均GDP突破1萬美元，中等收入群體日益壯大，消費(fèi)紅利非?？捎^。

但是，在我看來，通過新基建直接實(shí)現(xiàn)工程師紅利與消費(fèi)紅利有不少制約因素，實(shí)現(xiàn)起來并不容易。

記者：有哪些制約因素?

鄒曦：釋放工程師紅利的高端制造業(yè)，需要整體產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步的支持。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程有效匹配，才能充分發(fā)揮新基建的促進(jìn)作用。

舉例來說，在蘋果手機(jī)乃至顛覆性的iPhone4推出之前，歐洲電信運(yùn)營商過于超前的3G網(wǎng)絡(luò)投資曾使其陷于長期的財務(wù)困境。通過新基建促進(jìn)高端制造業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在把握整體產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程的基礎(chǔ)上適度超前，過于超前的建設(shè)會由于設(shè)備的技術(shù)性貶值造成大量的資源損耗。

至于消費(fèi)紅利，則與消費(fèi)供給和人口分布結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的相關(guān)性。一二線城市人群中各種新形態(tài)消費(fèi)，滲透率已經(jīng)很高，持續(xù)加大相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對其促進(jìn)作用有限;基數(shù)更大的三四線城市人群，雖然具備了較強(qiáng)的消費(fèi)能力，新形態(tài)消費(fèi)的供給不足，但由于人口分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題。

記者：在你看來，新基建的實(shí)現(xiàn)途徑是什么?

鄒曦：從現(xiàn)實(shí)可操作性出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把提升中心城市化作為新基建的主要導(dǎo)向，通過土地管理體制改革逐步釋放隱藏的土地紅利，以此促進(jìn)工程師紅利和消費(fèi)紅利的實(shí)現(xiàn)，在需求端逆周期調(diào)節(jié)的同時，從供給端提升中國中長期增長潛力，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

無論何種形式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要有利于中心城市化，有利于釋放土地紅利，就是當(dāng)之無愧的新基建。

記者：推進(jìn)中心城市化，可以從哪些方面入手?

鄒曦：我認(rèn)為，基于中國實(shí)現(xiàn)中心城市化的布局模式和核心抓手，可以從以下幾方面入手。

一是大力發(fā)展軌道交通建設(shè)。要以中心城市為樞紐，通過城軌、輕軌和地鐵等交通設(shè)施形成一小時軌道交通生活圈，中心城市之間則要密集加強(qiáng)高速鐵路的軌道交通聯(lián)系，這樣才能適應(yīng)人口密度高且數(shù)量眾多的中心城市的要求。

二是大力發(fā)展安居房建設(shè)。要在中心城市周邊地區(qū)，軌道交通生活圈之內(nèi)，密集建設(shè)安居房，以承接和滿足中低收入人群定居的需求。

三是大力發(fā)展教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生工程。城市生活不僅僅只有工作、居住和出行，配套的民生工程必須完善，才能真正提升生活品質(zhì)，尤其是加強(qiáng)教育配套設(shè)施的建設(shè)，才有可能使得安居房真正全面滿足城市居民的居住需求。

通過上述方面的新基建，可以推動中心城市化的實(shí)現(xiàn)，能夠?qū)Ω叨酥圃鞓I(yè)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用，為中國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)!

關(guān)鍵詞：新基建提升中心城市